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關于當前動物檢疫工作的幾點思考

時間:2017-05-27    點擊: 次    來源:中國動物檢疫    作者:曹效鋒,賈少龍 - 小 + 大

        據文獻記載,我國的動物檢疫的歷史最早可 以追溯至 20 世紀初,經過百年間的發展,形成了 包括國內動物檢疫和進出境動物檢疫的較為完整的 動物檢疫體系,這對防控動物疫病傳播,保障畜牧 業健康發展和畜產品質量安全,維護公共衛生安全 發揮了不可替代的作用。我國對動物檢疫的基本定 義,即由法定的機構,采用法定的檢疫程序和方法, 依照法定的檢疫對象和檢疫標準,對動物、動物產 品進行疫病檢查、定性和處理。也就是將其作為保 障動物源性食品質量安全、預防和減少動物疫病發 生的重要措施和手段 [1]。
        需要指出的是,當前動物檢疫制度在運行過 程中也不斷凸現問題,在國家全面推進建設法治國家、深化行政審批改革的大背景下,需要對動物檢 疫進行再認識、再定位、再設計,才能更好地實現 動物檢疫在動物疫病防控、公共衛生安全、動物源 性食品安全監管等方面的技術和行政管理功能。筆者結合多年工作實踐,就國內動物檢疫工作現況提出有關思考,供同行參考評議。 
        1 檢疫范圍需要進一步界定明確
        1.1 國內動物檢疫范圍發展情況 1985 年 2 月,國務院發布《中華人民共和國家畜家禽防疫條例》(以下簡稱《家畜家禽防疫條例》),明確規定了家畜家禽的具體范圍:“本條 例所稱家畜,為豬、牛、羊、馬、驢、騾、駱駝、 鹿、兔、犬。本條例所稱家禽,為雞、鴨、鵝。” 隨著1997 年《中華人民共和國動物防疫法》(以下簡稱《動物防疫法》)的頒布,進一步調整了動 物范圍,規定為:“本法所稱動物,是指家畜家禽 和人工飼養、合法捕獲的其他動物。”《動物防疫 法》雖然沿用了《家畜家禽防疫條例》中家畜家禽 的概念,但并未采取列舉方式明示家畜家禽的具體 范圍。其中《動物防疫法》第四十三條規定:“屠 宰、經營、運輸以及參加展覽、演出和比賽的動物, 應當附有檢疫證明……”由于“家畜家禽和人工飼 養、合法捕獲的其他動物”的范圍沒有明確界定, 加之近年來經濟的水平的不斷提高和海陸空等物流 業的快速發展,各種動物調運已成常態,如熊貓、 龜、老虎等動物是否實施產地檢疫,成為動物衛生 監督機構官方獸醫執法非常糾結的問題,檢疫范圍 的模糊給官方獸醫實際工作帶來諸多不利影響。
     疫病防控是獸醫部門的職責,動物及動物產 品檢疫是動物衛生監督機構的法定職責。不出證, 有悖當前社會發展、動物疫病防控及公共衛生安全 需求所在,且容易給社會公眾造成有關行政單位不 作為的假象,有損政府形象;一旦出證又無檢疫標 準和程序可依,易造成官方獸醫失職、瀆職的風險。
        1.2 關于檢疫范圍的調整建議
        檢疫范圍界定明確有助于動物衛生事業的健 康發展。一是開展動物及動物產品檢疫工作的基礎; 二是切實加強疫病防控、撲滅及降低傳播風險的有 效手段;三是依法加強動物及其飼養、經營活動的 監管重要內容。作為《動物防疫法》的配套規章, 《動物檢疫管理辦法》應當明確檢疫動物的范圍。 筆者認為動物檢疫范圍的建設思路:一是延續《家 畜家禽防疫條例》中家畜家禽的范圍,以列舉的方 式,明確哪些“家畜、家禽”需要實施檢疫;二是 人工飼養的狐、貉、貂、蠶、蜜蜂等多種特養動物 及合法捕獲的其他動物;三是增加寵物、實驗動物、 水生動物及其產品等類別,補充完善相應檢疫標準和程序。同時,動物衛生監督機構應對檢疫范圍內 的動物在產地檢疫前需要取得哪些防疫要求或許可 證作為實施檢疫許可的前提條件。

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