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“屠宰狗銷售狗肉”,農業部門該怎么辦?

時間:2020-11-01    點擊: 次    來源:農夫學法    作者:張立軍 - 小 + 大

一、案情簡介
2020年10月12日,青島電視臺(QTV-2愛青島欄目)報道了:群眾舉報,在膠州火車站附近的民房里,有人非法屠宰流浪狗。在調查清楚情況之后,膠州市公安局依據《青島市養犬管理條例》(2016年10月1日起施行)給予屠宰者程某罰款1500元的行政處罰;因無《動物檢疫合格證明》,膠州市綜合行政執法局依據《動物防疫法》,對程某下達了罰款2000元的處罰決定。
二、案情分析
(一)狗能不能宰殺?
1.依據《動物防疫法》第四十二條第一款“屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產品前,貨主應當按照國務院獸醫主管部門的規定向當地動物衛生監督機構申報檢疫”。動物在屠宰前應當進行檢疫。
依據《動物檢疫管理辦法》(2010年3月1日起施行)第二十二條第三款“官方獸醫應當按照農業部規定,在動物屠宰過程中實施全流程同步檢疫和必要的實驗室疫病檢測”。在動物屠宰過程中,官方獸醫應當按照農業部門制定的屠宰檢疫規程實施檢疫。
依據《食品安全法》第三十四條第九項“禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品:…(九)被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑;…”。
目前農業部制定的屠宰檢疫規程包括生豬、家禽、牛、養、兔共五部,沒有制定狗的屠宰檢疫規程。所以狗不能進行屠宰并銷售。
2.《青島市養犬管理條例》第十一條第三款:“禁止遺棄、虐待、屠宰犬只。禁止組織、參與斗犬等傷害犬只的行為”。
3.《吉林省畜禽屠宰管理條例》(2017年8月1日起施行)第三條“本條例所稱畜禽包括人工飼養的豬、牛、馬、驢、羊、鹿、食用犬、兔、雞、鴨、鵝”。目前全國只有吉林省出臺了食用犬屠宰檢驗規范,在吉林省狗是允許宰殺的,狗肉是允許銷售的。
(二)《動物防疫法》適用于狗嗎?
《動物防疫法》第三條第一款“本法所稱動物,是指家畜家禽和人工飼養、合法捕獲的其他動物”。
《動物檢疫管理辦法》第四條“動物檢疫的范圍、對象和規程由農業部制定、調整并公布”。
2020年5月29日,農業農村部公布《國家畜禽遺傳資源目錄》,首次明確了家養畜禽種類33種。其中傳統畜禽17種,特種畜禽16種。狗沒有列入《目錄》,但也不屬于野生動物,并不意味著不能養。所以《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》不適用于狗。
(三)“屠宰狗”有誰來負責?
依據《青島市養犬管理條例》第二十條第一款第二項“違反本條例規定,有下列行為之一的,由公安機關責令改正,處五百元以上二千元以下罰款;拒不改正的,并處沒收犬只:…(二)遺棄、虐待、屠宰犬只或者組織、參與斗犬的”??梢?,在青島市屠宰狗由公安機關來負責。
(四)  “銷售狗肉”由誰來管理?
《食品安全法》第一百二十三條第一款第四項規定,經營未按規定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類,或者生產經營未經檢驗或者檢驗不合格的肉類品,由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門負責。由于狗沒有屠宰檢疫規程,狗肉就沒有檢疫合格證明,銷售狗肉由市場監督管理部門來處罰。
(五)農業部門負責什么?
《動物檢疫管理辦法》第三條第二款“縣級以上地方人民政府獸醫主管部門主管本行政區域內的動物檢疫工作”。第十三條“出售或者運輸的動物、動物產品經所在地縣級動物衛生監督機構的官方獸醫檢疫合格,并取得《動物檢疫合格證明》后,方可離開產地”。產地檢疫是針對動物、動物產品以出售或者運輸(非屠宰)為目地的檢疫。農業部制定了11部包括狗在內的產地檢疫規程,是為了預防、控制和撲滅犬類動物疫病,確保犬類動物的飼養與運輸安全,所以農業部門只負責活狗的產地檢疫。 

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